中国煤炭工业 2021年第11期

“双碳”目的下
，陕煤何去何从

文/杨照乾

2021年被誉为碳中和元年
，双碳已然成为社会关注的热门问题
，更是宽大古板能源和工业企业不可回避的问题
。对陕煤集团这样一个大型能源综合企业来讲
，在可预见的时间里
，碳排放将是企业面临的最大挑战
。

面临双碳目的
，企业必需尽快作出相对现实的思索和详细的安排
，不然在这一事关全局和久远生长的大事上就可能被动
。在“十四五”优异开局之时
，在陕煤谋划生长体现强劲之际
，需要搞清晰双碳来临对陕煤意味着什么
？面临双碳目的
，陕煤何去何从
，当下该作出怎样的响应
？围绕这条主线
，重点需要思索五个问题
。

第一个问题：双碳目的是远照旧近

说清这个问题
，关系到我们用什么样的精神状态和事情节奏面临双碳目的
。说双碳目的远
，由于面临2030年和2060年目的节点
，实现碳达峰尚有近10年时间
，实现碳中和尚有近40年时间
，但现实更多的是让我们感受到了它的“近”
。这是由于：

第一
，目的使命很重
。到2030年单位GDP二氧化碳排放将比2005年下降65%以上
，非化石能源占一次能源消耗比重将抵达25%左右
。相比蓬勃国家
，作为生长中国家
，我国实现“双碳”目的时间更短、使命更重、碳排放下降的斜率更大
。而2030年的“达峰”
，是在经济高质量生长历程中的达峰
，是工业结构优化和手艺前进导致碳强度逐步降低后的达峰
，是瞄准碳中和的达峰
。

第二
，转型难度很高
。中国仍处于全球工业价值链的中低端
，产品能耗高、附加值低
。海内单位GDP能耗为天下平均水平的1.3倍、蓬勃国家的2倍；能源结构方面
，2020年煤炭占一次能源的比重达56.8%
，火电占发电总量比重达72%
。古板工业减排的同时
，还要思量坚持经济的正常增添
，要在GDP增添中转型
，GDP要在工业转型中增添
，难度确实较量高
。

第三
，统筹协调十分重大
。实现双碳目的
，可以说意味着倾覆性的能源革命、科技革命以及经济转型
。双碳目的作为一项主要的战略决议
，既关系天气情形、能源供应以及手艺厘革问题
，也意味着工业厘革、社会生涯方法的转变甚至社会思潮的改变等社会系统性的改变
。

第四
，下层政策实力传导比想象的更快
。与中长周期相对
，今年以来
，中央就坚持和完善能耗双控制度、倒逼能源结构和工业结构调解
，特殊是前段时间出台的能耗“双控”和“两高”项目控制等政谋划定
，严酷扎紧了在建项目审批、拟建项目准入、存量项目减排的要求
。面临“强约束”的新常态已经来临
，相关政府部分在贯彻双碳目的上的严控政策
，其形成速率和现实执行力度
，远比预期来得更快更早
。

人无远虑
，必有近忧
，双碳目的离我们与其说远
，不如说近
。作为煤炭及相关工业集团
，我们必需辩证掌握远近关系
，既要树立恒久主义头脑
，做好打长期战的结构
，也要树立强烈的；小⒔羝雀
，以时不我待的精神状态
，从当下做起
，以不负历史的使命感投入到双碳目的的实现之中
。

第二个问题：双碳目的是软照旧硬

提出双碳目的意义重大
，它引领我国实时实验低碳转型
，以低碳立异推动可一连生长
，社会文明形态将由工业文明逐步进入生态文明
。实现碳达峰、碳中和
，意味着一个以化石能源为主的时代最先竣事
，一个新的非化石能源为主的时代逐步到来
。应该讲
，这既是一个配合的斗争目的
，也是一个配合的价值观
，当中既有软性的理念追求
，也有硬杠杠的量化指标
。贯彻新生长理念
，要落实硬责任；完成碳减排指标
，更要有硬行动
。

一要认清阵势
。作为最大的生长中国家
，在天气转变领域、在事关全人类未来的重大挑战眼前
，推进双碳目的
，体现了中国应对全球天气转变的向导力和大国继续
。习近平总书记的重大宣示
，为我们应对天气转变、绿色低碳生长明确了目的、指明晰偏向
。我们要从“国之大者”角度来看待双碳目的
，深入学习贯彻习近一生态文明头脑
，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量生长蹊径
。

二要有系统头脑
。碳达峰、碳中和涉及诸多方面的厘革
，可以倒逼我们更好地施展制度优势、政谋划力和手艺潜力
。实现双碳目的
，决不可再走“双高”经济依赖、高碳路径锁定的老路
。

三要理清硬杠杠
。已往海内关于碳排放一直有一种说法
，就是强调中国是生长中国家
，不可因碳减排而影响经济生长
。现在看来
，凭证双碳目的
，无论经济增添是快照旧慢
，生齿数目是多照旧少
，累计排放规模是大照旧小
，到2060年都要抵达净零排放
。这是硬杠杠
，更是底线

？梢运
，这不是干与不干的问题
，而是必需干、怎么干的问题
。

第三个问题：双碳目的下
，企业面临的挑战大照旧机缘大

毋庸置疑
，双碳目的对陕煤的挑战直接而重大
，其影响将是周全的、深刻的
，甚至是倾覆性的
。但挑战与机缘历来都是并存的

？梢运
，在双碳问题上
，我们面临多大的挑战
，就有多大的机缘
。

从挑战来说
，陕煤集中了煤炭和煤炭四大下游工业（化工、钢铁、电力、水泥）
，虽然我们一直从古板生产走向现代生产
，但总体还泛起着古板工业的特征
，能源偏煤、工业着重、排放偏高
，对高碳生长的路径依赖惯性较大
。前几年
，我们认真贯彻国家生态环保政策
，治理高污染取得了实效
，应对了环保从严的磨练
，但排碳纳入控制议程
，则将是比治理污染更大的挑战
。

煤炭是陕煤立业的基础
。近370亿吨的优质煤炭储量和近2亿吨的现代化煤炭产能是集团生长的底气和优势
，它支持着集团十多年来做强做优和更好更快生长
。但化石能源中排碳最高的是煤
，再优质的煤炭也是高碳能源
，虽然它在中国能源结构中一直肩负主体职位
，但未来只能让位于其他绿色能源
。这是历史趋势
，也是生长一定
。作为以煤起身的能源企业
，不管我们在情绪上接不接受
，都必需理性熟悉这一趋势
，化石能源在未来的能源结构中
，将被大大压减
，一头被供应侧的清洁能源替换
，一头被消耗侧的节能减碳行为挤压
。特殊的是
，煤炭的退出不是简朴的自嘉滤出
，而是在退出历程中还要肩负能源传承使命
，为清洁能源生长饰演兜底包管角色
，在减碳中继续做好“供碳”
。

存量高碳工业项目
，能耗指标一连压减
，运行本钱和低碳刷新投入会同步大幅上升
，集团及大部分所属企业将会因排碳而遭受政策压力、经济压力、市场压力
。别的
，我们还碰面临“绿色金融”带来的挑战
，“十四五”时代
，古板能源企业纷歧定输利润
，但可能输在估值上
，输在信贷政策的不支持上
。

在空前挑战眼前
，陕煤也有着新的机缘
。双碳目的下
，煤炭消耗增幅下降、比例降低是生长趋势
，但煤炭在一次能源结构中的高占比还会维持一准时间
，煤炭从工业的粮食
，转变为能源清静的“压舱石”
，15～20年内依然会在现代能源系统中饰演主要角色
。我们甚至有理由判断
，未来至少十年内
，优质煤炭企业会更好
。这主要基于：

一是煤炭领域结构调解会进一步加速
。产能向优势地区、优势企业集中的趋势越发显着
，已往多年去不掉的落伍产能会因双碳目的契机被加速完成
。煤炭行业自身供应侧刷新还在一连推进
。“十四五”时代
，镌汰落伍产能
，煤炭供需紧平衡
，优质煤炭企业盈利能力更强
。双碳目的下
，煤炭需求降低
，但基于能源清静和新老能源的稳固衔接思量
，陕煤等优质煤炭产能在国家能源结构中会更受重视
，为确保兜底包管作用的煤炭产能会适度坚持宽松存量
。陕煤煤炭基础好
，近几年智能化工业升级的程序也很快
，未来越发具备肩负国家能源包管的主干实力
。

二是用电需求还会一连稳健增添
。预计2030年
，全社会用电量将抵达11.5万亿度
，年均复合增速4.6%
。2060年
，全社会用电量将抵达20万亿度
，是现在用电总量的2倍多
，靠近于3倍
。虽然火电比重会像煤炭一样呈缩减趋势
，但煤电产能会与优质煤炭一样
，因肩负能源包管使命而一连保存较长时间
。

三是煤炭低碳清洁高效使用基础牢靠
。在双碳目的下
，行业组织仍在起劲提倡“煤燃料加速向煤质料转型”
，这是在用煤配景下的一种减碳路径
。这一是由于煤直接燃烧时的碳排放高于煤做质料
，且做质料还可获得更高附加值
。二是由于绿色能源可以替换化石能源的“燃料”功效
，但却无法替换化石能源在生产种种化工品中的“质料”功效
。现在
，虽然许多地区在煤做质料项目治理上依然受到无差别的控制
，但在天下规模内
，镌汰煤燃料用途增添煤质料用途、给化工品留存质料用煤空间的政策导向是保存的
，加上煤转化工业种种减排手艺前进
，煤做质料的途径就一定会有市场
。这样
，我们优质煤炭被用作质料煤的相对优势就会凸显出来
，占有相对稳固的市场
。

四是新能源形成有用供应需要时间积累
。虽然现在新能源的生长态势如火如荼
，但还没有形陋习模效应
，还保存发电不一连的手艺缺陷
，储能手艺也有待前进
。新能源的装备制造历程需要电力支持
。以光伏为例
，从硅推测硅棒、硅片
，再到电池和组件的生产历程
，自己也是一个高耗能的历程
。在自身没有形成有用发电能力之前
，依然对古板能源有较大的需求
。

五是着眼于陕煤能源、工业双转型
，给集团跨界生长
，培育新主业提供了动力和政策支持条件
。双碳时代前半期
，陕煤依托现有优势工业形成的资源优势、生长能力完全有理由、有条件突破现有主业治理限制
，放纵进军新能源、新质料和现代效劳等工业
，尽快把新的营业生长成为支持陕煤后期生长的新主业
。2020年
，我国非化石能源占比已经上升到16%左右
。2030碳达峰目的下
，非化石能源最低占比要抵达25%
。风能、太阳能总装机量要显着加速
，成为能源供应增量的“主力军”

？梢运
，新能源工业的高速蓬勃生长
，将为我们并道进入新能源领域提供有利时机
。

必需看到
，双碳时代
，我们面临的挑战更上将是基本态势
，而机缘可能只以碎片化、局部化和阶段性方法保存
，需要我们审时度势
，精准结构
，在机缘与挑战的转换中寻找更多时机和空间
。

第四个问题：双碳目的下
，陕煤的生长之路是窄照旧宽

作为既有高碳能源工业
，又有高碳排下班业的陕煤
，低碳转型蹊径怎么走
？综合各方起源研判
，在双碳目的下
，陕煤的能源和工业“双转型”
，可以从这几个方面入手
，归纳综合起来就是抓好“五个碳生长”
。

第一
，保碳生长
。“保碳”有两层寄义：一是生涯和争取更大优质煤炭产能
，继续做强做精优质煤炭工业
，既为坚持集团主业电力施展支持作用
，也为国家主体能源供应和清静
，施展“压舱石”和兜底包管作用
，甘做绿色能源转型的顽强桥梁
。二是在一准时期内保住政府审定的“用煤量”“碳排量”等指标
。这些指标在双碳配景下
，将成为重化工业的稀缺资源
，是我们各大工业在一准时期内赖以生涯的基础
，必需管好、用好
，并且要尽最大起劲
，在政策空间内
，去争取中短期的增量
，维护幸亏我们古板工业生命周期内须要的转型过渡条件
。

虽然
，“保碳生长”并不是说要消极维护企业必将被镌汰的高碳利益
，而是指要维护幸亏我们古板工业生命周期内须要的转型过渡条件
。

第二
，去碳生长
。去碳生长实质上是着眼久远、追求替换能源和替换工业的战略考量
，目的是实现“能源转型、工业转型”
，主要体现在两条战线：一是能源战线的去碳生长
，起劲生长新能源、非化石能源
，为实现集团能源转型不懈起劲
，也为绿色能源早日成为我国主体能源做出陕煤孝顺
。目今
，陕煤是我国古板能源的优异开发者；未来
，在中国能源供应实现周全转型时
，陕煤应当是绿色能源供应的佼佼者
。二是工业战线的去碳生长
，起劲开发培植锂电、氢能等低碳型、零碳型以致负碳型工业
。通过若干年起劲
，让一个或若干个绿色新兴工业生长为陕煤新的主营营业
，起劲接过现有主业的接力棒
。

第三
，减碳生长
。减碳将是所有工业面临的普遍课题
。一是对集团现有工业鼎力大举节能减排
，提高能源使用效率
，实现减排降碳
。各企业要拿出刚性步伐
，形成系统计划
，并且必需当下就做
。二是各用煤生产企业
，通过能源替换
，镌汰生产历程中燃料煤和古板能源的使用
。

第四
，固碳生长
。一要关注碳捕集及封存手艺在集团各工业中的应用
。二要推动开发二氧化碳资源化使用
，把生产历程中排放的高纯度二氧化碳
，更多地用做种种化工、建材等产品的优质质料
。在用煤总量被锁定的情形下
，延伸工业链、增添附加值
，就是降碳
。集团所属煤层气公司、新型能源公司、生态水泥公司、化工板块等单位要亲近关注这方面的手艺动向和效果
。

第五
，易碳生长
。要重点抓好两项事情：一是要关注并运用碳生意政策和碳市场动向
，通过市场化机制实现碳排放配额的生意
，助力生产和转型需要
。二是要起劲研究和探索碳汇林模式
，一方面把集团现有的林业资源盘活使用起来
，另一方面追求做大碳汇林的种种可能
。

总之
，实现低碳生长
，既是集团转型生长的需要
，也是应当对社会肩负的责任
。以上五条路径
，要走通走好
，还需要支付艰辛探索
，举行不懈立异
。

第五个问题：面临双碳目的
，我们该怎样响应
？

现在
，实现双碳目的已成为全球的共识与行动
，它所带来的可能是工业革命以来人类生爆发涯方法最周全而深刻的转型
。它不是简朴的节能减排和情形问题
，给经济社会带来的攻击和挑战可能会凌驾各人的想象
。希望集团上下苏醒熟悉双碳带来的攻击和挑战
，有足够的心理准备
，坚持战略定力
，从容应对
，及早应对
。

第一
，提高政治站位
。党的十八大以来
，立异、协调、绿色、开放、共享
，成为新时代的新生长理念
。其中的“绿色”
，昭示低碳时代一定来临
。而实现碳达峰、碳中和
，具有更深层的意义
。中央已经把双碳目的纳入生态文明建设总体结构
，这是党中央经由深图远虑作出的重大战略决议

？梢运
，做好双碳事情
，不但是营业问题
，更是政治问题
。集团上下切记“国之大者”
，扭住“企之要务”
，拿出抓铁有痕的劲头
，扛起实现双碳目的的政治责任和使命继续
。

第二
，启动战略响应
。集团上下要将双碳目的战略纳入重大事项清单
，统策划划
，全力推动
，实时修订完善“十四五”妄想
。要做好碳排放、碳资产等项目核算
，摸清家底
，绘制碳排放地图
，精准实验减碳战略
。要做好碳资产、碳生意、碳金融的治理和运作
，深入研究碳排放权、碳排放权确认、碳排放量盘算和生意的制度、要领和手艺
，为集团加入碳排放生意
，起劲成为海内碳生意头部企业
，做出先导验证和手艺人才储备
。要扎实落实双碳配景下的项目投资妄想
，落实重点项目审批和实验办法
。对审批难度大、不切合碳排放要求的项目
，该放弃就放弃
，转而培育切合双碳目的要求的项目
。

第三
，搭建组织架构
。集团总部、板块公司及相关实体企业要建设由主要向导挂帅的双碳事情委员会
，建设健全党政齐抓共管、妄想环保部分牵头认真、生产谋划部分各负其责的事情机制
。要建设责任系统及问责制度
，将双碳事情纳入年度审核系统
，凭证差别工业、差别阶段、差别碳排放要求
，开展碳排放总量指标、强度指标、相对指标的绩效审核
，建设明确的低碳生长导向
。各板块公司、各实体企业和相关部分要凭证营业分工和工业定位
，提出各自的双碳事情行动计划
。

第四
，设立支持平台
。推动和放大“技融双驱”战略
，一连在科技立异端、资源融入端发力
。在科技立异端
，要施展手艺研究院整体科研统筹功效
，在研究院设立绿色低碳手艺中心
，统筹内外部资源
，以内部科研团结体或对外立异同盟等方法
，开展双碳领域共性手艺研究和生长战略研究
，加大对板块工业低碳生长的支持
。要加速设立欧洲、日本研究院
，把碳研究作为重点偏向
，起劲引入天下先进低碳科技效果到集团工业生长之中
。各工业板块要充分验展工业生长中心功效
，把节能减碳纳入运营治理重点内容
，跟踪研究各自工业领域碳减排手艺
。在资源融入端
，要制订科技和金融平台协同支持妄想
，研究建设集团双碳生长基金
，联动施展集团种种转型基金的资源运作功效
，通过资源投资、工业投资支持集团低碳转型
。

实现双碳目的是一场普遍而深刻的经济社会系统性厘革
。集团上下要以奋进者的姿态
，勇立双碳目的的潮头
，争当绿色低碳转型的先行者和树模者
，起劲为古板能源综合企业转型升级
，探索更多的陕煤蹊径、提供更多的陕煤计划、孝顺更多的陕煤实力
。（此文为作者在陕煤集团2021年上半年经济运行剖析会上的讲话摘要）

（作者系陕煤集团党委书记、董事长）